Rapporto esplicativo

2.2 Questioni collegate all’attuazione

Le disposizioni di diritto materiale rivedute non sollevano per il momento problemi di attuazione. Si tratta di disposizioni legali simili a quelle in vigore in numerosi Stati europei, senza che abbiano dato adito a problemi di esecuzione a causa del loro contenuto. L’unico aspetto da segnalare è un certo sovraccarico di lavoro causato dall’introduzione del test SIEC per le concentrazioni di imprese che si rivelano problematiche e richiedono un esame approfondito (in media due su circa 30 concentrazioni annunciate ogni anno⁶²).

Neppure l’adempimento delle due richieste approvate della mozione 16.4094 Fournier dovrebbe porre problemi, in quanto comporta unicamente tempi ristretti per le autorità della concorrenza e i tribunali (introduzione di termini ordinatori) e un certo aggravio per le finanze federali (introduzione delle spese ripetibili per le procedure amministrative di prima istanza).

L’adempimento della mozione 18.4282 Français aumenterà il lavoro a carico delle autorità della concorrenza e dei tribunali, quindi allungherà i tempi delle procedure. Inoltre, l’adozione di criteri quantitativi da stabilire caso per caso per giudicare la notabilità dell’intralcio alla concorrenza comporta logicamente una maggiore incertezza del diritto. Per il resto, questo elemento della revisione non pone alcun problema di attuazione.

3 Diritto comparato, in particolare rapporto con il diritto europeo

Osservazioni di fondo

Gli elementi ripresi nel presente progetto di revisione consentono un ravvicinamento al diritto in materia di cartelli dell’Unione europea, fatta eccezione per l’attuazione della mozione 18.4282 Français, con la quale si instaurerebbero nuove differenze con la normativa comunitaria.

Controllo delle concentrazioni

Nel controllo delle concentrazioni, test come il SIEC sono diventati uno standard internazionale. Dalla revisione del regolamento comunitario sulle concentrazioni⁶³ avvenuta nel 2004, la Commissione europea utilizza esplicitamente il test SIEC. In risposta a questi cambiamenti, sono sempre più numerosi gli Stati membri dell’UE che hanno riadattato i propri test per armonizzare la legislazione nazionale con quella comunitaria. Ad eccezione dell’Italia e dell’Austria, la maggioranza degli Stati membri dell’UE è passata dal test di rilevamento delle posizioni dominanti sul mercato al test SIEC. In alcuni Paesi la transizione è stata più rapida e fluida che in altri. In Germania, per esempio, dove il test di dominanza era lo standard di audit, alcune modifiche sono state adottate nel 2005 prima che venisse introdotto il test SIEC (2013)⁶⁴. A differenza della maggior parte degli altri Stati membri dell’UE, Francia, Irlanda, Spagna, Ungheria e Malta utilizzano un test con il quale accertano una significativa diminuzione della concorrenza (Significant Lessening of Competition, cosiddetto test SLC⁶⁵). Questi Paesi non hanno dovuto modificare il proprio sistema per adeguare lo standard di audit a quello dell’UE. Infatti, il test SIEC e il test SLC sono simili in quanto non si concentrano sulla struttura del mercato, bensì sulle conseguenze di una concentrazione sulla situazione della concorrenza⁶⁶. Anche il Regno Unito e gli Stati Uniti utilizzano il test SLC. Il trattamento delle concentrazioni di imprese su mercati che, oltre alla Svizzera, comprendono almeno lo SEE,