Rapporto esplicativo

Articolo 53b (nuovo) Spese ripetibili

La mozione 16.4094 Fournier chiede l’introduzione delle spese ripetibili in tutte le fasi della procedura. Il diritto svizzero non prevede sostanzialmente spese ripetibili nelle procedure amministrative di prima istanza. Fa eccezione unicamente l’articolo 115 capoverso 1 della legge federale del 1° gennaio 2021⁹⁰ sull’espropriazione (LEspr). L’autore della mozione 16.4094 ritiene che le procedure amministrative fondate sul diritto in materia di cartelli siano particolarmente complesse, lunghe e onerose e costituiscano un onere finanziario considerevole per le PMI. È dunque giustificata una regolamentazione particolare.

Attualmente non esiste alcuna disposizione che disciplini specificamente le spese ripetibili nelle procedure fondate sul diritto in materia di cartelli. L’articolo 39 LCart rinvia alla PA, che all’articolo 64 prevede indennità per le procedure di ricorso. Il nuovo articolo 53b AP-LCart, basato sull’articolo 64 PA, prevede spese ripetibili per i costi della procedura amministrativa dalla prima istanza.

Capoverso 1

In caso di sospensione completa o parziale senza conseguenze di una procedura d’inchiesta secondo l’articolo 27 LCart, è possibile accordare ai partecipanti un’indennità d’ufficio o su richiesta. Per evitare che la procedura di ricorso sia frazionata e, quindi, che le decisioni emesse siano contraddittorie, è necessario fissare le spese ripetibili unitamente alla decisione finale, come è consuetudine anche in altri regolamenti di procedura (cfr. per esempio l’art. 421 Codice di procedura penale, CPP⁹¹). Le condizioni che danno diritto a un’indennità devono basarsi sui seguenti punti salienti, che derivano dalla prassi in vigore in materia di spese ripetibili (in particolare l’art. 64 PA).

Il tenore dell’articolo 53b capoverso 1 AP-LCart si rifà all’articolo 64 capoverso 1 PA. Sancisce che la COMCO o l’istanza di ricorso accorda alle persone oggetto di un’inchiesta ai sensi dell’articolo 27 LCart, d’ufficio o su richiesta, un’indennità dall’apertura della stessa, purché la procedura contro di loro sia stata completamente o parzialmente sospesa. In conformità all’articolo 99 DPA, l’indennità può essere negata in tutto o in parte qualora l’inquisito abbia determinato per sua colpa l’apertura dell’inchiesta o abbia con temerarietà intralciato o prolungato il procedimento.

Nella prassi la COMCO constata talvolta solo nei considerando che è stata commessa un’infrazione non sanzionabile alla LCart e rinuncia a ordinare misure concernenti le pratiche seguite, per esempio perché non c’è rischio di recidiva. Qui, tuttavia, le spese procedurali sono addossate alla parte poiché ha infranto la LCart e ha causato il procedimento. Il criterio «senza conseguenze» precisa che in questo caso la parte in questione non ha diritto alle spese ripetibili. In caso di sospensione parziale, per esempio se si è avvalorato soltanto uno di diversi sospetti, è ipotizzabile una riduzione delle spese ripetibili accordate.

Capoverso 2

In conformità con l’articolo 95 capoverso 3 CPC, il capoverso 2 precisa che cosa comprendono le spese ripetibili, ossia le spese necessarie e le spese per la rappresentanza professionale in giudizio.

Capoverso 3

Per disciplinare i dettagli, già ampiamente delineati nell’avamprogetto, e per fissare le tariffe è previsto che il Consiglio federale modifichi l’ordinanza sulla riscossione di emolumenti nella legge sui cartelli, per cui la competenza viene iscritta in un’apposita norma legale.