Rapporto esplicativo

concentrazioni non comportano invece un maggiore fabbisogno di personale e finanziario che non possa essere coperto con il preventivo della COMCO. Inoltre, anche le novità introdotte in materia di procedura di opposizione potrebbero aumentare gli oneri delle autorità della concorrenza, in previsione di un maggior numero di annunci e di conseguenti procedure di opposizione. Nel complesso, alle suesposte spese supplementari presunte sarà possibile fare fronte con le risorse esistenti.

Il rafforzamento del diritto civile in materia di cartelli ha ripercussioni in particolare per i tribunali civili cantonali e, di conseguenza, per i Cantoni. Non è da escludere che il numero di casi concernenti il diritto civile su cui il Tribunale federale sarà chiamato a pronunciarsi aumenti, ma semmai solo leggermente.

La proposta attuazione della mozione 18.4282 Français darà adito a un’incertezza del diritto, poiché è contraria alla sentenza del Tribunale federale sul caso Gaba. Dal momento che dovranno essere considerati criteri sia qualitativi che quantitativi, le autorità garanti della concorrenza e i tribunali dovranno fare fronte a un sovraccarico di lavoro.

5.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per i centri urbani, gli agglomerati e le regioni di montagna

Attualmente, l’applicazione del diritto in materia di cartelli viene effettuata in larga misura mediante la via del diritto pubblico, essendo gli organi della Confederazione competenti in questa materia. Il rafforzamento del diritto civile potrebbe comportare un maggiore ricorso ai tribunali civili cantonali. Per quanto riguarda le azioni di risarcimento danni, è tuttavia più probabile che verranno disciplinate con una transazione giudiziale conforme all’esito della procedura di diritto amministrativo e che sfoceranno solo raramente in un processo civile. Contrastare attraverso la via civile le limitazioni della concorrenza regionali sulle quali le autorità in materia di concorrenza non intervengono e contro le quali i clienti finali promuovono un’azione civile rientra nell’interesse dei Cantoni. Infine, anche i Cantoni e i Comuni saranno legittimati a promuovere un’azione, che sarà nel loro interesse in particolare in riferimento agli accordi sugli appalti.

5.3 Ripercussioni sull’economia

5.3.1 Ripercussioni per i vari attori economici

Controllo delle concentrazioni

Il diritto in materia di cartelli ha, in particolare, l’obiettivo di proteggere la concorrenza efficace. Il controllo delle concentrazioni di imprese svolge un ruolo importante al riguardo, poiché può esaminare ex ante le concentrazioni di mercato che potrebbero limitare la concorrenza, eventualmente vietarle o vincolarle a oneri o condizioni. Il test di rilevamento delle posizioni dominanti qualificate ottiene solo parzialmente l’auspicato effetto preventivo del controllo delle concentrazioni per impedire future limitazioni della concorrenza. Ciò è ascrivibile in particolare all’insufficiente considerazione degli effetti unilaterali, che sinora non sono stati considerati al di sotto della soglia di posizione dominante sul mercato. Tra questi si annoverano gli aumenti dei prezzi, i peggioramenti della qualità e l’estromissione dei concorrenti conseguenti a una concentrazione, il che può portare a distorsioni dei mercati. Con l’introduzione del test SIEC, che comprende sia gli aspetti negativi sia quelli positivi di una concentrazione, è possibile impedire ex ante tali potenziali distorsioni.

È difficile prevedere le concrete ripercussioni economiche dell’introduzione del test SIEC in Svizzera, ma le esperienze internazionali seguite alla sua introduzione sono sostanzialmente positive e il numero di interventi delle autorità garanti della concorrenza non è generalmente aumentato (cfr. n. 3)⁹⁵. Tuttavia, considerando la soglia di intervento relativamente elevata dell’attuale controllo delle concentrazioni, non è da escludere che il numero aumenti leggermente in Svizzera⁹⁶.