Rapporto esplicativo

LCart del 2012 e sostenuta dal Consiglio degli Stati e dalla Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET-N). Dal momento che l’attuale sistema di controllo non tiene sufficientemente conto delle ripercussioni negative e positive delle concentrazioni di imprese e la digitalizzazione dei mercati avanza, il Consiglio federale propone di sostituire il test di rilevamento delle posizioni dominanti qualificate previsto dalla LCart con il test SIEC (Significant Impediment to Effective Competition) utilizzato, tra l’altro, nell’UE. L’applicazione del test SIEC consentirebbe di impedire più facilmente rispetto al regime attuale le concentrazioni di imprese che ostacolano la concorrenza e i cui effetti negativi non sono compensati da vantaggi in termini di efficienza. Nel suo rapporto del 22 giugno 2016 «Entraves aux importations parallèles»²⁴, il Consiglio federale sosteneva che una modernizzazione del controllo delle concentrazioni di imprese avrebbe potuto contribuire a intensificare in una certa misura la concorrenza. In tal modo esisterebbero maggiori possibilità di far usufruire i clienti finali delle condizioni di acquisto più favorevoli ottenute grazie alle importazioni parallele. Il Consiglio federale ha quindi annunciato nel rapporto la preparazione di un progetto di modernizzazione del controllo delle concentrazioni. Un allineamento al test utilizzato nell’UE potrebbe inoltre agevolare la collaborazione in un’economia sempre più digitale e, quindi, senza frontiere.

Il 12 febbraio 2020 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) di preparare un progetto di revisione parziale della LCart da porre in consultazione. Oltre alla modernizzazione del controllo delle concentrazioni, il presente progetto include due elementi tecnici scaturiti dalla revisione della LCart del 2012, nello specifico il rafforzamento del diritto civile in materia di cartelli e il miglioramento della procedura di opposizione. Questi elementi, che non erano praticamente stati discussi in Parlamento tra il 2012 e il 2014, sono volti a rendere più efficace la LCart e a migliorarne l’attuazione.

La procedura di consultazione era stata annunciata per il 2020, ma i lavori hanno dovuto essere temporaneamente sospesi per dare la priorità ad altri compiti legati alla pandemia di COVID-19. La presente riforma include anche l’adempimento della mozione 18.4282 Français, approvata dal Parlamento il 1° giugno 2021 (cfr. n. 1.3.3).

1.3.2 Adempimento della mozione 16.4094 Fournier

Il 5 marzo 2018 il Parlamento ha parzialmente adottato la mozione 16.4094 Fournier «Migliorare la situazione delle PMI nei procedimenti in materia di concorrenza», nella quale l’autore ha formulato quattro richieste: semplificare e sveltire i procedimenti giudiziari stabilendone i termini nella legislazione pertinente; pubblicare le informazioni in merito ai procedimenti in corso e le decisioni prese dalla COMCO solo quando sono entrate in vigore; assicurare sanzioni proporzionate per accordi illeciti, che tengano conto delle dimensioni delle imprese e della loro capacità di sopportarne le conseguenze; indennizzare le parti delle spese ripetibili in tutte le fasi del procedimento. Il Consiglio federale aveva proposto di respingere la mozione, mentre il Consiglio degli Stati l’ha approvata il 27 settembre 2017. Il 5 marzo 2018 il Consiglio nazionale ha votato separatamente le quattro richieste formulate dalla mozione, approvando i punti 1 e 4, ossia l’introduzione di termini nella legislazione e l’indennizzo delle spese ripetibili nei procedimenti amministrativi, e respingendo gli altri due. Compete dunque al Consiglio federale proporre una modifica della LCart che adempia queste due esigenze. La proposta concernente la mozione è integrata nel progetto di revisione parziale della LCart.

1.3.3 Adempimento della mozione 18.4282 Français

La mozione 18.4282 Français «La revisione della legge sui cartelli deve prendere in considerazione criteri sia qualitativi che quantitativi per valutare l’illiceità di un accordo» chiede che sia precisato l’articolo 5 LCart affinché siano considerati sia i criteri qualitativi sia quelli