Rapporto esplicativo

L’adozione del test SIEC non induce a prevedere una minore certezza del diritto, anche se nella fase introduttiva emergeranno domande riguardanti l’attuazione concreta del nuovo test, ma queste incertezze dovrebbero essere rapidamente eliminate nella prassi⁹⁷.

Il test SIEC secondo il modello dell’UE potrebbe comportare costi supplementari per le imprese soprattutto nella fase di implementazione e di transizione. Con l’abbassamento della soglia d’intervento, la COMCO sarà chiamata a esaminare un maggior numero di progetti di concentrazione, sebbene il presente progetto di revisione non preveda adeguamenti dei valori soglia basati sul fatturato. Questi costi supplementari dovrebbero tuttavia rimanere contenuti, non appena gli standard di audit si saranno consolidati nella prassi. La modernizzazione del controllo delle concentrazioni di imprese non dovrebbe avere effetti negativi soprattutto per le PMI, al contrario: proprio le PMI potrebbero beneficiare del test SIEC, poiché le tendenze alla concentrazione che nuocciono ai loro mercati a monte e a valle saranno tenute in migliore considerazione.

Inoltre, l’introduzione del test SIEC ha effetti positivi sui consumatori grazie a una maggiore valutazione degli effetti unilaterali anche al di sotto della soglia di posizione dominante sul mercato, per esempio i futuri aumenti di prezzo dovuti ad accorpamenti di imprese su mercati concentrati.

Infine, la rinuncia a trattare autonomamente le concentrazioni internazionali, ossia quelle che riguardano lo SEE o mercati più ampi e includono la Svizzera, comporta agevolazioni amministrative per le imprese.

Diritto civile in materia di cartelli

La proposta di potenziare in modo moderato la via civile del diritto in materia di cartelli vuole permettere a coloro che sono colpiti da limitazioni della concorrenza di far valere più facilmente i propri diritti, a prescindere dall’ordine di priorità fissato dalle autorità, e di farsi indennizzare per i danni subiti. Questo potrebbe rafforzare la concorrenza sui mercati locali, il che favorirebbe le imprese (in particolare le PMI) e i consumatori. Inoltre, la modifica del diritto civile in materia di cartelli potrebbe scongiurare una discriminazione a livello di prezzi che pregiudicherebbe i clienti svizzeri rispetto a quelli dei Paesi limitrofi, sempre che le imprese stesse agiscano contro le forniture incrociate soppresse nelle reti di distributori.

Procedura di opposizione

La revisione della procedura di opposizione va intesa come una risposta alle considerazioni, formulate in più occasioni, circa la necessità di migliorare l’adempimento della funzione che il legislatore ha previsto per tale procedura. La riduzione del termine si traduce per le imprese in un aumento immediato della certezza del diritto, in particolare sui mercati dinamici. Nel caso di progetti che, secondo la COMCO, non presentano rischi palesi o non concernono fattispecie direttamente sanzionabili, le imprese (incerte circa la liceità del loro progetto) ottengono ora già entro due mesi la certezza di non esporsi al rischio di essere sanzionate per l’attuazione del progetto in questione. Con la seconda modifica si intende soprattutto ridurre l’effetto inibitorio che la minaccia di sanzioni può esercitare sugli investimenti. Dato che in futuro il rischio di sanzioni scatterà soltanto nel momento in cui sarà notificata l’apertura di un’inchiesta, il periodo in cui un progetto potrà in ogni caso essere attuato senza incorrere in sanzioni risulterà prolungato rispetto alla situazione odierna; alle imprese sarà inoltre data la possibilità di adattare costantemente le proprie pratiche alle ripercussioni sul mercato e di evitare così di essere sanzionate. Le imprese saranno così incoraggiate a non rinunciare a un comportamento potenzialmente lecito.

Termini ordinatori

Con l’introduzione di termini ordinatori a livello di legge si intende accelerare le procedure fondate sul diritto in materia di cartelli, affinché soprattutto le imprese coinvolte dispongano di decisioni definitive in tempi più brevi, con una conseguentemente maggiore certezza del diritto.