Rapporto esplicativo

Legge federale sulla verifica degli investimenti esteri

coinvolti anche altri ministeri. La collaborazione interministeriale è molto sviluppata in particolare in Germania, in Francia e negli USA. Negli USA la responsabilità delle verifiche è affidata a un comitato esecutivo interministeriale (CFIUS, Committee on Foreign Investment in the United States). Il comitato è presieduto dal Ministero delle finanze.

2.9 Cooperazione e deroghe (reciproche) alla verifica degli investimenti

Nel contesto del loro mercato interno, gli Stati membri dell’UE si escludono reciprocamente dalla verifica degli investimenti, anche se in alcuni settori critici quali quello degli armamenti alcuni di essi non concedono deroghe (p. es. per gli investimenti in Germania o in Italia). Inoltre, alcuni di questi Stati, tra cui la Germania (ma non nel settore degli armamenti) o l’Austria, dispensano dai loro sistemi di verifica degli investimenti anche la Svizzera. Altri Stati membri- dell’UE, come per esempio la Francia o l’Italia, invece, non concedono eccezioni alla Svizzera. L’UE e i suoi Stati membri, al pari di molti altri Stati, non hanno formulato riserve in favore della verifica degli investimenti né nei loro accordi di libero scambio (ALS) né nell’AGCS. Perciò, essi fondano i loro sistemi di verifica degli investimenti applicati agli Stati terzi sulle disposizioni derogatorie previste nei pertinenti accordi (cfr. n. 6.2). Grazie al meccanismo di cooperazione tra gli Stati membri dell’UE- e la Commissione europea (cfr. n. 2), nelle decisioni possono essere presi in considerazione i timori rispettivi degli altri Stati per la sicurezza. Per le partecipazioni di minoranza in determinati settori (settori della «tecnologia critica», dell’«infrastruttura critica», dei «dati personali sensibili» e di taluni «immobili critici»), gli USA escludono gli investitori di alcuni Stati (attualmente gli investitori di Australia, Canada e Regno Unito), a patto che sia gli investitori sia gli Stati in questione adempiano alcune condizioni (tra cui un sistema vigente di verifica degli investimenti, un sistema di scambio delle informazioni ecc.). Gli USA non conoscono però eccezioni per le partecipazioni con le quali viene assunto il controllo di un’impresa.

2.10 Prassi

Nella prassi, i progetti d’investimento formalmente vietati sono una rarità.²⁸ In genere i progetti considerati critici vengono adeguati nell’ambito di oneri o condizioni imposte dalle autorità in modo da poter essere approvati. Talvolta, i progetti d’investimento per i quali si profilano difficoltà di approvazione da parte delle autorità (p. es. a causa della richiesta di un complemento di informazioni) e le cui possibilità di approvazione possono già ritenersi limitate, vengono anche ritirati prima della decisione finale. I dati disponibili sulle decisioni delle autorità sono dunque difficili da interpretare.

3 Punti essenziali del progetto

3.1 La nuova normativa proposta

Pericoli e minacce in primo piano

La verifica degli investimenti è volta a prevenire pericoli o minacce per l’ordine e la sicurezza pubblici causati dall’acquisizione di imprese svizzere da parte di investitori esteri.

La verifica deve permettere segnatamente di sventare i pericoli o le minacce seguenti:

• indisponibilità di un’impresa che fornisce una prestazione indispensabile all’intera economia e non sostituibile in tempo utile;

• dipendenza critica dell’esercito svizzero o di altre istituzioni della Confederazione responsabili della sicurezza dello Stato da fornitori di componenti essenziali di beni d’armamento;