Rapporto esplicativo

Legge federale sulla verifica degli investimenti esteri

negativi sullo sviluppo del mercato del lavoro. Tutti questi fattori contribuiscono in ultima analisi allo sviluppo della prosperità della popolazione, che rischia quindi di essere influenzata negativamente dall’introduzione delle verifiche degli investimenti.

Molti Paesi dell’OCSE hanno già introdotto una verifica degli investimenti o stanno per introdurla. Ciò nonostante, in un confronto relativo, la Svizzera perde un vantaggio in termini di piazza economica rispetto ai Paesi con una verifica degli investimenti.

L’introduzione di un divieto per le acquisizioni che comprometterebbero o minaccerebbero l’ordine o la sicurezza pubblici in Svizzera potrebbe anche avere un impatto positivo sulle altre imprese. Una verifica degli investimenti può, per esempio, contribuire a garantire regolarmente prestazioni preliminari importanti non rimpiazzabili in tempo utile.

Soprattutto le acquisizioni da parte di investitori esteri statali o parastatali sono molto osteggiate nel dibattito pubblico. A lungo termine, l’introduzione di una verifica mirata degli investimenti può anche contribuire a garantire il consenso popolare per l’apertura della Svizzera agli investimenti esteri. Un alto livello di protezione dell’ordine e la sicurezza pubblici è anche un fattore importante per l’attrattività della nostra piazza economica e d’investimento, che potrebbe uscire rafforzata dall’introduzione di una verifica degli investimenti.

5.5 Ripercussioni sulla società

Se vengono impedite le acquisizioni che comprometterebbero o minaccerebbero l’ordine o la sicurezza pubblici in Svizzera, la sicurezza della popolazione aumenta. La verifica degli investimenti può quindi avere un beneficio diretto in termini di sicurezza per lo Stato e la società (cfr. anche il n. 5.3).

L’avamprogetto non ha ripercussioni specifiche su altri aspetti della società quali la cultura, i pari diritti o la solidarietà intergenerazionale, o su ceti sociali specifici. Le questioni corrispondenti non sono dunque state approfondite.

5.6 Ripercussioni sull’ambiente

Il progetto non ha ripercussioni specifiche sull’ambiente. Le questioni corrispondenti non sono dunque state approfondite.

5.7 Altre ripercussioni

Il fatto di vietare un’acquisizione potrebbe avere implicazioni di politica estera. Soprattutto se l’investitore estero è un investitore statale o parastatale, ma anche nel caso di un investitore privato, un simile divieto potrebbe causare dissidi con lo Stato di domicilio dell’investitore. Non si può nemmeno escludere in modo assoluto che uno Stato possa reagire con misure di ritorsione contro le imprese svizzere se si proibisse a un suo cittadino di effettuare un’acquisizione in Svizzera.

I seguenti due fattori potrebbero però contribuire a evitare simili episodi. In primo luogo, più della metà dei Paesi OCSE dispone attualmente di un controllo intersettoriale degli investimenti. Dieci anni fa, erano solo un terzo. E anche numerosi Paesi emergenti hanno introdotto un sistema di verifica degli investimenti. Si tratta dunque di uno strumento molto diffuso, utilizzato da tanti Stati. In secondo luogo, nel configurare il sistema di verifica degli investimenti, ci si deve assicurare che esso sia compatibile con gli obblighi già assunti dalla Svizzera in virtù del diritto internazionale (cfr. anche le osservazioni al n. 6.2).

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

L’articolo 27 Cost. consacra la libertà economica come diritto fondamentale (garanzia individuale). L’articolo 94 capoverso 1 Cost., inoltre, consacra la libertà economica anche come principio fondamentale (garanzia istituzionale) che la Confederazione e i Cantoni sono tenuti