Rapporto esplicativo

Legge federale sulla verifica degli investimenti esteri

2.1 Campo di applicazione

La maggior parte degli Stati OCSE che hanno introdotto una verifica degli investimenti controlla gli investimenti nell’ottica delle loro ripercussioni sull’ordine e la sicurezza pubblici (p. es. Germania, Finlandia, Francia, Italia, Giappone, Nuova Zelanda, Austria, Regno Unito, USA). Di regola, non si considera soltanto se un investimento costituisce una minaccia per la capacità militare, ma per esempio anche se ne può derivare un pericolo per le infrastrutture critiche. Nella maggior parte degli Stati non viene definito in modo esaustivo ciò che si intende per ordine e sicurezza pubblici, per lasciare alle autorità preposte alla verifica una certa flessibilità. È pertanto soprattutto la prassi a indicare ciò che il singolo Stato intende per ordine e sicurezza pubblici. Nello spazio OCSE, i singoli Stati (Australia, Canada, Messico, Nuova Zelanda) verificano inoltre anche aspetti economici²⁵, sempre più spesso però in base a regolamenti separati, che non prevedono soglie monetarie (per esempio il Canada e da poco anche Australia e Nuova Zelanda).

2.2 Settori critici

La maggior parte degli Stati prevede una facoltà di verifica soltanto per le transazioni in determinati settori critici, ed effettuano verifiche a tappeto (Francia) o a titolo esemplificativo (p. es. Australia, Italia, Giappone, Nuova Zelanda, Austria). Alcuni Stati (Germania, Canada, USA) prevedono ampie facoltà di verifica delle acquisizioni in tutti i settori economici. In Germania, queste regole sono completate da regolamenti specifici a singoli settori, che prevedono una maggiore densità di verifiche (obblighi di notifica, valori soglia inferiori ecc.).

Figura 1: frequenza relativa con cui gli Stati OCSE integrano taluni settori nelle loro verifiche degli investimenti

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Beni d'armamento Beni a duplice impiego Tecnologie di punte

Dati personali Infrastrutture critiche

Fonte: OCSE; nota: la percentuale corrisponde al numero di Stati OCSE che nell’anno corrispondente dispongono di un sistema di verifica degli investimenti.

In genere, il settore della difesa fa parte dei settori critici per l’ordine e la sicurezza pubblici che vengono presi in considerazione nel sistema di verifica degli investimenti. Negli ultimi vent’anni, si sono aggiunte soprattutto infrastrutture critiche (in particolare telecomunicazioni, trasporti, energia, approvvigionamento idrico, sanità, distribuzione delle derrate alimentari, elaborazione e stoccaggio dei dati), beni utilizzabili a fini civili e militari (cosiddetti beni a duplice impiego) nonché le tecnologie di punta (p. es. tecnologie quantistiche o intelligenza artificiale, cfr. fig. 1)²⁶.