Rapporto esplicativo

Legge federale sulla verifica degli investimenti esteri

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità d’intervento e obiettivi

Accogliendo la mozione 18.3021 Rieder «Proteggere l’economia svizzera con il controllo degli investimenti»², il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di istituire le basi giuridiche per controllare gli investimenti diretti esteri nonché a creare un’autorità competente per il rilascio delle autorizzazioni relative agli affari soggetti a questo tipo di controllo. In adempimento di questo mandato, con il presente avamprogetto poniamo in consultazione una proposta di soluzione per introdurre una verifica degli investimenti.

La mozione 18.3021 Rieder deve essere valutata tenendo conto del fatto che dalla metà dello scorso decennio un numero crescente di imprese di Paesi emergenti ha effettuato investimenti all’estero, in alcuni casi per motivi di politica industriale. Tuttavia, le attività di investimento di queste imprese si sono ridotte notevolmente negli ultimi due o tre anni³.

In particolare, gli investimenti di imprese statali o parastatali hanno talvolta suscitato il timore che potessero compromettere o minacciare⁴ l’ordine pubblico o la sicurezza della Svizzera, o che potessero causare distorsioni della concorrenza. Per poter contrastare adeguatamente questi pericoli o minacce, il Parlamento ritiene necessario introdurre in Svizzera una verifica degli investimenti. In alcuni casi particolari, tale verifica potrebbe impedire l’acquisizione di imprese svizzere da parte di investitori esteri.

Sinora il Consiglio federale si è dichiarato contrario all’introduzione di una verifica degli investimenti. Secondo la sua valutazione, il rapporto costi-benefici di una verifica degli investimenti è svantaggioso, e la normativa vigente è già sufficiente. Come illustrato nel rapporto del 13 febbraio 2019 intitolato «Investimenti transfrontalieri e controllo degli investimenti»⁵, elaborato in adempimento dei postulati 18.3376 Bischof e 18.3233 Stöckli, il fatto che le infrastrutture critiche appartengano in larga misura e la vigente legislazione consentono già alle autorità di tenere adeguatamente sotto controllo i pericoli e le minacce per l’ordine e la sicurezza pubblici della Svizzera. L’introduzione di una verifica degli investimenti sarebbe dunque superflua e implicherebbe oneri amministrativi supplementari per le imprese interessate, maggiore incertezza per gli investitori e quindi una perdita di attrattività della piazza economica svizzera.

Anche l’analisi approfondita di impatto della regolamentazione (di seguito: verifica degli investimenti) commissionata dalla Segreteria di Stato dell’economia (SECO) conclude che sono già a disposizione numerosi strumenti per affrontare questi rischi e minacce. In particolare, grazie a questi strumenti, le infrastrutture critiche (p. es. energia, approvvigionamento idrico, trasporti) sono già adeguatamente protette. Sono invece più esposti, secondo la verifica degli investimenti, i settori dei beni d’armamento e dei beni a duplice impiego, dei servizi informatici rilevanti per la sicurezza e dei medicamenti e dispositivi medici. In considerazione dei costi elevati previsti per i proprietari delle imprese interessate e per l’intera piazza economica svizzera, e a confronto di un potenziale beneficio per la politica di sicurezza che però non è chiaramente quantificabile ed è circoscritto a pochi settori dell’economia, il Consiglio federale si attiene alla sua precedente valutazione.

1.2 Varianti esaminate e variante scelta

Nell’attuare questa mozione occorre considerare che la politica di apertura agli investimenti esteri è essenziale per la piazza economica svizzera, e quindi anche per il benessere della popolazione svizzera. Tale politica garantisce alle imprese svizzere un afflusso di capitale e di