Rapporto esplicativo

Art. 87 cpv. 1

La deroga alle disposizioni generali per le autorità inferiori (art. 86) non si applicherà più ai ricorsi contro gli atti normativi comunali. La modifica impone ai Cantoni di preve- dere un’autorità inferiore cantonale per i ricorsi contro gli atti normativi comunali, in applicazione del principio secondo cui i Cantoni devono istituire tribunali superiori che giudicano gli atti normativi cantonali in qualità di autorità di grado inferiore al Tribunale federale. La disposizione serve a garantire la via giudiziaria (art. 29a Cost.), anzitutto conferendo cognizione piena sulle questioni di diritto e di fatto alle autorità giudiziarie inferiori⁶³. Inoltre sgrava in modo mirato il Tribunale federale, che, anche in questi casi, non dovrà più decidere in prima istanza. La modifica è inoltre correlata all’adeguamento della facoltà del Tribunale federale di esaminare e stabilire i fatti (cfr. art. 97 cpv. 2 e art. 105 cpv. 3 AP-LTF).

In questo contesto, per atti normativi comunali non si intendono soltanto quelli emanati direttamente da un Comune, ma anche quelli emessi da enti di altri livelli politici come distretti o circondari. Questi atti non pongono problemi specifici, paragonabili a quelli riscontrati su scala cantonale, per quanto riguarda la separazione dei poteri. La modi- fica intende conformare l’interpretazione in materia di atti normativi comunali a quella applicata da tempo agli atti delle autorità secondo l’articolo 88 capoverso 2 LTF⁶⁴.

Quanto agli atti normativi cantonali, i Cantoni restano liberi di prevedere o meno una procedura interna di controllo normativo astratto⁶⁵. La deroga per gli atti normativi co- munali in origine era stata proposta, in una forma leggermente diversa, dal Consiglio nazionale su richiesta della sua commissione⁶⁶. La maggior parte dei Cantoni sotto- pone già gli atti comunali a un controllo normativo astratto⁶⁷. I Cantoni ancora sprovvisti di una simile procedura cantonale (AR, AI, NE, GE⁶⁸, OW, TI, UR e VS) dovranno in- trodurla o designare un tribunale superiore che, in qualità di autorità cantonale inferiore al Tribunale federale, assicuri anche il controllo normativo astratto degli atti comunali.