Rapport explicatif

N° de référence: COO.2180.101.7.525802 / 316.1/2015/00001

Table des matières

1. Présentation de l’avant-projet ........................................................................................... 3 1.1. Contexte .................................................................................................................... 3 1.2. Déroulement des négociations .................................................................................. 6 1.3. Procédure de reprise des développements de l’acquis de Schengen ...................... 7

2. Contenu des règlements .................................................................................................. 9 2.1. Reprise du règlement EES ........................................................................................ 9 2.1.1 Contenu du règlement EES ............................................................................... 9 2.1.2 Nécessité des adaptations ............................................................................... 12 2.2. Reprise de la modification du CFS .......................................................................... 13 2.2.1 Aperçu des modifications du CFS .................................................................... 13 2.2.2 Utilisation de systèmes de contrôle automatisés aux frontières extérieures de l’espace Schengen (nouveaux art. 8^bis à 8^quater CFS) ...................................................... 14 2.2.3 Mise en place d’un programme national facultatif facilitant l’entrée dans

l’espace Schengen et la sortie de cet espace (nouvel art. 8^quinquies CFS) ....................... 16 2.2.4 Autres modifications du CFS............................................................................ 17 2.2.5 Nécessité des adaptations ............................................................................... 20

3. Commentaires des dispositions de la LEtr ..................................................................... 21 3.1. Art. 7, al. 3 ............................................................................................................... 21 3.2. Art. 103a .................................................................................................................. 21 3.3. Art. 103b Système d’entrée/ de sortie ..................................................................... 21 3.4. Artikel 103c Traitement, saisie et consultation des données de l’EES .................... 22 3.5. Art. 103d Communication de données relatives à l’EES ......................................... 25 3.6. Art. 103e Dispositions d’exécution relatives à l’EES ............................................... 26 3.7. Art. 103f Contrôle automatisé à la frontière dans les aéroports .............................. 27 3.8. Art. 103g Programme national d’allègement des formalités d’entrée dans l’espace Schengen et de sortie de l’espace Schengen .................................................................... 28 3.9. Art. 103h Système d’information destiné à gérer le programme national

d’allègement des formalités d’entrée dans l’espace Schengen et de sortie de l’espace Schengen ........................................................................................................................... 29 3.10. Art. 103i Délégation de tâches à des tiers dans le cadre de la procédure de

participation au programme national d’allègement des formalités ..................................... 30 3.11. Art. 120d Traitement illicite de données personnelles dans les systèmes

d’information du SEM ......................................................................................................... 30

4. Conséquences financières ............................................................................................. 31 4.1. Conséquences pour la Confédération ..................................................................... 31 4.1.1 Coûts de développement et d’exploitation au niveau de l’UE .......................... 31 4.1.2 Coûts prévus au niveau national ...................................................................... 32 4.1.3 Financement des coûts au niveau national au titre du crédit d’engagement ... 32 4.1.4 Montant alloué à la Suisse au titre du FSI Frontières ...................................... 33 4.2. Conséquences pour les cantons ............................................................................. 33

5. Liens avec le programme de la législature ..................................................................... 33

6. Aspects juridiques de la reprise et de la mise en œuvre des règlements ...................... 34 6.1. Constitutionnalité ..................................................................................................... 34 6.2. Forme de l'acte à adopter ....................................................................................... 34 6.3. Compatibilité avec les obligations internationales ................................................... 35 6.4. Relation avec le droit de l’Union européenne.......................................................... 35