Rapporto esplicativo

Ordinanza sulla promozione della produzione di elettricità generata a partire da energie rinnovabili (ordinanza sulla promozi one dell’energia OPEn)

1. Osservazioni introduttive

Il 30 settembre 2016 il Parlamento ha adottato il primo pacchetto di misure della Strategia energetica 2050 (FF 2016 6921), il quale include una revisione totale della legge del 26 giugno 1998 sull’energia (LEne; RS 730.0) e adeguamenti di altre leggi federali. Le modifiche delle pertinenti leggi hanno ripercussioni su diverse ordinanze.1 Al riguardo va menzionata anche l’ordinanza del 7 dicembre 1998 sull’energia (OEn; RS 730.01). Per ragioni di chiarezza, viene anche colta l’opportunità di inserire la normativa concernente una parte dell’utilizzo del supplemento di rete in una nuova ordinanza.

L’ordinanza sulla promozione della produzione di elettricità generata a partire da energie rinnovabili (ordinanza sulla promozione dell’energia, OPEn) costituisce così parte integrante degli adeguamenti necessari a livello di ordinanza nell’ambito del primo pacchetto di misure della Strategia energetica 2050.

2. Linee generali dell‘avamprogetto

La normativa contemplata sinora nell’OEn e la normativa nuova concernente l’utilizzo delle risorse del supplemento di rete per la promozione della produzione di elettricità generata a partire da energie rinnovabili sono riassunte in un’ordinanza separata. Ne sono interessati il sistema di rimunerazione per l’immissione di elettricità (SRIE), la rimunerazione unica (RU), i contributi d’investimento e la promozione degli attuali impianti idroelettrici di grandi dimensioni.

2.1 Sistema di rimunerazione per l’immissione di elettricità

Con la nuova legge sull’energia la rimunerazione a copertura dei costi per l’immissione di elettricità (RIECC) viene trasformata in un SRIE con commercializzazione diretta. Per i produttori di elettricità generata a partire da energie rinnovabili s’intende creare degli incentivi con lo scopo di immettere elettricità in rete in modo più tempestivo e maggiormente commisurato al fabbisogno. Le disposizioni valgono per tutti gli ”impianti nuovi”, ossia per gli impianti che sono stati messi in esercizio dopo il 1° gennaio 2013 (art. 19 cpv. 3 LEne). Gli impianti rinnovati e ampliati in misura considerevole non saranno più promossi con il SRIE.

Il SRIE è soggetto a scadenze: gli impianti possono entrare nel sistema di rimunerazione per l’immissione di elettricità entro cinque anni dall’entrata in vigore della LEne (art. 38 cpv. 1 lett. a LEne). I gestori di impianti con sistema di rimunerazione per l’immissione di elettricità otterranno tuttavia la rimunerazione fino alla fine della loro durata di rimunerazione.

2.1.1 Rimunerazione e durata della rimunerazione

D’ora in avanti la rimunerazione si orienterà ai costi di produzione (art. 22 cpv. 1 LEne). Essa corrisponde all’incirca all’80 per cento dell’attuale rimunerazione a copertura dei costi e pertanto non copre più i costi. La futura rimunerazione orientata ai costi risulta principalmente dalla riduzione della durata di rimunerazione da 20 a 15 anni. In tal modo le risorse a disposizione sono vincolate per minore tempo. I tassi di rimunerazione per gli impianti a energia eolica, idroelettrici e geotermici rimangono invariati. I tassi di rimunerazione per gli impianti fotovoltaici vengono ridotti del 20 per cento. In tal modo, da un lato si tiene conto dello sviluppo dinamico dei costi di tale tecnologia e dall’altro s’intende inserire nel sistema di rimunerazione per l’immissione di elettricità il maggior numero possibile di progetti iscritti nella lista d’attesa. Gli impianti a biomassa non sono interessati dagli adeguamenti previsti. A causa degli elevati costi di esercizio (costi per la biomassa e l’estrazione del digestato, costi per il